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    索引號: 11330783K15043025N/2021-134943 主題分類: 城鄉建設
    發布機構: 市政府及辦公室 公開日期: 2021-01-15 10:01:24
    文號: 東政發〔2021〕5號 文件登記號: GDYD00-2021-0002
    有效性: 有效
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    東陽市人民政府關于進一步促進建筑業持續健康發展的若干意見

    各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

    建筑業是我市支柱產業、特色產業和富民產業。為進一步加快推動我市建筑產業現代化,促進建筑業轉型升級,不斷鞏固建筑業在東陽經濟社會發展中的重要地位,根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加快建筑業改革與發展的實施意見》(浙政辦發〔2017〕89號)和《金華市人民政府辦公室關于促進建筑業高質量發展的若干意見》(金政辦發〔2019〕59號)精神,結合我市實際,特制定本意見。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞習近平總書記對浙江提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位,深度聚焦市委“五個關鍵時期”戰略目標,堅持以推進供給側結構性改革、建筑產業轉型升級、建筑產業科技化和集群化為主線,加快建筑業“一區一園一院”建設,加快推進增長方式轉變,綜合運用各項政策措施,著力構建現代建筑產業集群,繼續保持建筑業國內領先地位。

    二、聚集資源助力行業轉型提升,加速推動建筑業高質量發展。

    1.大力推進建筑業“一區一園一院”建設。努力爭創“浙江省高質量發展綜合實驗區”。積極爭取優惠政策,在稅收、金融、人才等各方面向實驗區傾斜,使實驗區成為破解民營建筑企業長期以來存在的融資難、融資貴等難點、痛點、堵點問題的探索地、試驗田,為全省乃至全國民營建筑企業發展樹立榜樣,打造新時期展示建筑業發展的“重要窗口”。繼續加大對建筑科技研究院支持力度。在完善考核的基礎上,若考核優秀,對建筑研究院工作經費預算每年適當提升,加快科技引領步伐。積極推進建筑科技產業園建設,在園區建設之初,優化建筑科技產業園招商政策,增強招商吸引力。投資額達到《關于重大招商項目扶持政策的實施意見》(東政辦發〔2017〕192號)相關條件的產業項目,可依法依規享受土地優惠政策、產業基金扶持和財政獎勵政策。

    2.支持建筑企業向“專精特”和“智慧建造”轉型。支持企業由房建施工向其它專業領域轉型,引導大型建筑企業向交通、水利、電力電信、鐵路等國家重點基礎設施投資領域拓展業務。鼓勵骨干建筑企業采用聯合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎設施建設。加快綠色建筑、智慧建造步伐。大力發展裝配式混凝土結構和鋼結構、現代木結構建筑,支持新型建筑工業化基地建設,對符合產業發展規劃的裝配式預制構件生產基地,可以在建筑科技產業園安排用地指標。建立以市場為導向、產學研相結合的建筑商品創新體系,優化整合各方資源,搭建包括市場開拓、科研創新、部品生產、物流配送、施工監理、運營維護等領域的合作平臺,推動企業向產業鏈上下游延伸,實現融合發展。

    3.積極營造公平有序的市場發展環境。一是加強誠信體系建設和市場行為管理。制定我市建筑企業信用評價和信用發布辦法,建立完善建筑行業不良行為人員及項目經理信息數據庫,并與上級行政主管部門建筑市場信用管理系統有效嫁接,營造公平有序的市場秩序。二是完善工程造價運行體系。建立完善獨立的工程造價審核與結算調處機制,適時成立造價機構,形成及時、科學的信息發布制度。三是盡力減輕企業經營成本。投標保證金不得超過50萬元;履約保證金不得超過中標合同金額的2%,在工程竣工驗收(公路水運工程交工驗收、水利工程完工驗收)合格后10日內應全額返還,合同工期一年以上的工程可以分年度或施工形象進度繳納。建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的,應當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。

    三、創新財政金融支持方式,著力搭建行業優質服務平臺。

    優化財政獎勵扶持方式,提高國資利用率,發揮金融對建筑業的引導和支撐作用,通過財政、金融深度融合,切實幫助建筑企業解決實際問題。發揮財政“四兩撥千斤”的作用。

    1.完善建筑產業發展基金籌建方式。積極探索市政府和相關建筑企業合作組建基金公司的新方式、新路徑。在政府倡導和企業自愿的基礎上,每年從建筑業上繳稅收留市部分和各建筑企業每年從建筑業獎勵資金中各提取一定比例,共同組成建筑業發展基金。政府和企業共同商定合作和運營模式,為建筑企業融資、保函以及公共服務等提供支撐,逐步改變民營建筑企業融資難、融資貴和“走出去”發展缺乏保函支持的現狀。

    2.探索支持建筑業融資新路徑。發揮金融對建筑企業的引導和支撐作用。依托“財政+金融”的金融服務體系,創新融資新模式。一是建立建筑企業應收款質押融資體系。改變以房產抵押、企業互保等為主的建筑企業傳統融資模式,充分利用應收款多、金額大、回款時間長的特征,發揮財政引導作用,鼓勵金融機構開發應收帳款質押新產品,積極發揮保險公司、擔保機構等輔助融資的作用,提高質押率,降低融資成本。二是創新項目經理融資新模式。改變原有以項目經理個人資產抵押、個人借款為主的融資模式,以建筑工程項目為依托,成立相應的項目管理公司。項目管理公司以項目經理為主發起人,其他負責人、技術人員共同參與的公司制企業,以項目管理公司為主體向金融機構融資。金融機構憑建筑總承包公司出具的推薦函,以政策性擔保公司出具的擔保書給企業提供融資服務,項目公司實行制度化管理,降低融資風險。三是將建筑業發展基金納入國控融資擔保公司運營范圍,并結合建筑業融資擔保業務特點加強人員配備,優化相應服務。同時,充分利用市供應鏈有限公司集中采購的優勢,建立建筑供應鏈金融體系,多渠道籌措資金,做大供應鏈公司。

    3.打造支持建筑業創新創業新平臺。全力打造建筑行業系統化、規?;?、集約化、智能化服務體系。由政府出資創辦建筑業服務中心,將“店小二”服務中心、建筑業“公檢法”、建筑產業發展聯盟、行業發展協會、產業工人培訓基地、建筑供應鏈有限公司等涉及建筑業服務的各個機構集中辦公。同時將招商回歸建筑企業稅收超過500萬以上(專業資質企業減半),且在本市尚無辦公樓的企業,建筑業服務中心可提供不超過600㎡的辦公場所,以解決企業的后顧之憂。具體使用辦法由住建局、國資辦擬定方案報市政府批準后實施。

    四、全力推進科技進步,提高建筑業現代科技創新水平。

    1.引導企業信息技術創新?!敖ㄖI+互聯網”是促進建筑業這個古老產業煥發生命的動力源泉。通過BIM技術,以及以大數據、物聯網、云計算等為代表的互聯網+技術對建筑產業鏈進行更新、改造和升級,促進建筑業向“精益、智慧、綠色”發展。凡是對當年在軟件、硬件、網絡建設以及信息技術開發投入50萬元以上的企業,按信息化設備投入總額的8%給予獎勵,軟件實際投資額按30%給予獎勵,服務費實際投資額按15%給予獎勵,單項補助額最高不超過100萬元。

    2.鼓勵企業開展科技研發與合作。支持建筑企業加強與高等院校、科研院所的合作。企業開發新產品(服務)、新技術、新工藝所發生的研發費用未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按研究開發費用的75%加計扣除;形成無形資產的,按無形資產成本的175%攤銷。鼓勵企業積極申報各類創業創新型人才團隊。對獲得國家、省、金華、市級創業創新人才團隊的,按市人才政策給予獎勵。對獲得國家科技進步、國家技術發明、省科技技術一、二、三等獎的科技成果和項目,給予一定金額的獎勵。

    3.支持企業加大技術技能人才培養和職業培訓力度。積極組織開展技能大比武活動,獲得前1-3名人員破格晉升為二級技能等級,并授予“東陽技術標兵”稱號,前4-6名授予“技術能手”稱號。企業職工教育經費可以按不超過職工工資總額的8%按實稅前列支,超過部分準予結轉以后納稅年度扣除。同時,要做好職業教育和職稱評審。市住建、人力社保、經信等部門合力做好服務。針對我市“工匠之鄉”中出現的部分文化學歷不高但實操能力強的產業工人,由人事部門會同建筑主管部門結合專業特點,設置科學合理的考核評價辦法,給予初級專業技術任職資格初定和評審;對我市在外地工作的持證人員在開展職業教育培訓時,應就近、分區域等方式組織上門培訓。

    五、強化各項服務功能,營造更優的行業發展環境。

    1.進一步發揮“店小二”服務中心的作用。一是繼續強化“店小二”的服務功能,優化提升行政審批許可速度。將涉及到建筑工程領域的審批、驗收、許可等內容集中在“店小二”服務中心,真正實現“涉及建筑業的事項進了一個門全部受理和辦理”的目標。每一個辦理事項定人定時定標準,使企業省時省心省力。二是拓展“店小二”服務內容,降低企業運行成本。在“店小二”引入銀行、保險等金融機構(組織),并鼓勵對建筑行業融資有創新舉措的銀行、保險等金融機構(組織)進入服務大廳開設專窗。三是規范中介機構市場經營行為。涉及到建筑工程類服務的法定的第三方機構,通過合法競標的方式進入“店小二”服務中心,并出臺相對應的管理辦法,合法、有序地為建筑企業提供更優更便捷服務。

    2.強化“公檢法”的保駕護航作用。一是將法務服務內容規范化、制度化。由市促進提升建筑業發展領導小組辦公室牽頭,形成建筑業巡回法庭、建筑業檢察事務中心、建筑業犯罪偵察中心和建筑業人民調解委員會每季一次的聯席會議制度。每季度安排相對應的工作主題,為建筑企業提供周到服務。及時研判行業發展中存在的各類涉法問題。每年開展為期二個月的建筑領域違法犯罪和工程款項拖欠專項整治活動。二是統一法律適用標準,抓住重點開展工作。對業主單位拖欠工程款、項目經理挪用侵占公司資金、偽造印章、合同詐騙等建筑領域重點犯罪行為重拳打擊。在建筑企業應收賬款催收工作中,重點予以支持,為建筑企業健康持續發展打好堅實基礎。三是預防為主,懲防結合,推進建筑企業合規制度的研究與制定。定期排查、分析企業存在的各類法律風險,指導企業法務部門加強工程合同管理和開展涉法風險防范。與稅務部門共同研究稅務風險防范的各類舉措,使建筑企業增強風險防范和控制能力。

    3.不斷營造各界重視建筑業的濃厚氛圍。給予在外走南闖北創業的建筑企業家以更多鄉情、親情的感召,激發建筑企業家愛鄉、親鄉、助鄉的熱情,為家鄉的各項建設獻計出力。一是不斷完善市委市政府重視建筑業的各項制度。堅持每年一次高規格的建筑業大會,財政要予以經費保障。市委市政府主要領導每年走訪調研建筑企業一次以上,并形成現場解決問題的有效機制。二是對夫妻雙方長期在外,在東陽本地納稅1000萬以上的建筑企業實際經濟控制人的子女在市內就讀公辦義務段學校時,予以適當照顧。三是激發建筑業協會的服務潛能。支持建筑業協會與市內各文旅服務單位、各醫院簽訂有關加強服務的合作協議。當建筑企業家或其在家親人提出體檢等住院需求時,提倡協會提供幫替服務。當建設單位到東考察時,協會可制訂一套完整的包含后勤保障在內的協助在外的建筑企業家做好考察、接待服務的制度,使長期在外的建筑企業家、項目經理感受到家鄉的親情、熱情,安心在外創業,樹立我市企業良好的形象,也展示我市良好的營商環境。

    六、其他事項

    有關建筑業金融、財政、人才引進等專項扶持政策,除和本意見有抵觸之外的繼續執行。

    本意見自2021年2月15日起施行,有效期三年。本意見施行前我市已出臺的文件與本意見不一致的,以本意見為準。

    東陽市人民政府

    2021年1月14日

    (此件公開發布)

    抄送:市委各部門,市人大辦,政協辦,人武部,法院,檢察院,各群眾團體。

    東陽市人民政府辦公室                   2021年1月15日印發

    關于進一步促進建筑業持續健康發展的若干意見.pdf

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